稀土是重要的战略资源，被喻为“工业维生素”，产业高质量发展一举一动引发关注。3月1日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，工业与信息化部部长肖亚庆表示，中国稀土没卖出“稀”的价格，卖出了“土”的价格，是因为恶性竞争、竞相压价，使得这种宝贵的资源浪费掉了。

  稀土元素共有17种，大体上分为轻、中、重三类。其中镧、铈等轻金属，在冶金、纺织、陶瓷、玻璃、永磁材料等民用领域普遍的使用；钇、镝、铽等中重稀土金属，为激光、核工业、超导等尖端工业领域所必需，是珍贵的战略性资源，被称为“工业维生素”。

  1992年，视察南方路过江西时，也说过：“中东有石油，中国有稀土。”

  2012年，国务院新闻办公室发布的《中国的稀土状况与政策》白皮书显示，我国的稀土储量约占世界总储量的23%。然而，我国却承担了世界市场上超过90%的稀土供应，甚至一度超过97%。

  其中，“黑稀土”泛滥导致我国稀土行业一直处在供大于求的状态，使得有“工业黄金”之称的稀土却卖成了“白菜价”。而与此形成鲜明对比的是，美国、澳大利亚等极富稀土资源的国家，却限制和停止本国稀土开采，转而从中国进口。

  中国稀土学会副秘书长张安文曾指出，以我国南方地区的非法开采为例：为得到1万吨中重稀土氧化物，会造成100平方公里的植被破坏，代价触目惊心。“我国的付出与获得是严重的不对等、不平衡。”张安文直言，保护资源环境和规范产业秩序，正是我国政府针对稀土产业实行保护性政策措施的初衷。

  2011年开始，国家加强稀土出口配额管理，同时也加强稀土“打黑”和整合6大稀土集团。

  政策端的发力有效地规范了我国的稀土行业市场。中国稀土一改在国际市场上“金子卖白菜价”的现状。

  2012年，美日欧将中国稀土、钨、钼有关产品的出口关税、出口配额及出口配额管理和分配措施诉诸WTO争端解决机制。2014年，WTO裁定美日欧胜诉。

  专家认为，此项裁决的合理性有待商榷，实际相当于强迫中国放弃出口限制手段，转而选择成本比较高、效率较低的其他方式保护本国的资源和环境。同时，却对本国稀土资源封而不采，只约束别国，不约束自己。

  最近几年，有关部门加大监督管理力度，严控“黑稀土”流通，保护和合理开发优势矿产资源。

  内蒙古自治区白云鄂博矿，是全球唯一一个同时包含17种稀土元素的矿。然而，在长达60多年的时间里，这个矿一直被当成铁矿开采。

  中国稀土学会副理事长、白云鄂博稀土资源研究与综合利用国家重点实验室主任杨占峰表示，目前业界所采纳的白云鄂博矿稀土储量数据，仍是20世纪50年代的评估结果。因受限于当时铁矿石的需求和勘探手段，整个矿床并未完全探清，铁矿体外围和地表500米以下未做详细勘探。

  中国科学院地质与地球物理研究所研究员范宏瑞说，起初认为矿体是一个倒扣的碗状型，后来认为矿体像一口大铁锅，但现在发现主矿富含稀土的矿脉，呈两个“大板子”状向下延伸，不知道它有多深。

  范宏瑞认为，白云鄂博的稀土，实际上不止目前一致认为的占我国83.7%的储量，“它可能超过世界目前探明储量1.2亿吨的总量”。

  白云鄂博矿轻稀土储量巨大是业界共识，但重稀土也不容忽视。“白云鄂博中重稀土虽然比例很低，但因其稀土总含量高、总储量大，中重稀土总量仍然是百万吨级。”北方稀土集团董事长赵殿清说。

  此外，内蒙古科技大学白云鄂博矿稀土及铌资源高效利用实验室研究之后发现，白云鄂博矿里作为核工业重要原料的铌和钍的含量，目前均居世界第二位。

  多位专家说，由于历史原因，对白云鄂博矿的开采比较粗放，铁矿石中所含的其他矿产资源，都随着选矿废渣、废水进入到尾矿库里，未被有效利用。

  白云鄂博矿开采之初，就有“以铁为主”还是“以稀土为主”的定位之争。“当时稀土研究水平有限，而国家对钢铁终端消费需求紧迫，于是在1965年确定‘以铁为主，综合利用’的方针。”杨占峰说。

  位于包头市黄河大街上的包头稀土产品交易所，是国内稀土“明码标价”的交易所。

  在这里，大屏幕上实时滚动着各种稀土产品的交易量和价格，展现着稀土系列指数和价格走势。

  稀土交易所董事长李振宏表示，“目前我们面临的问题是，没形成全国统一的稀土产品交易市场，缺乏客观价格形成机制。国内稀土企业交易绝大部分通过双方协商完成，真实成交价格只有他们自己明白。”

  国内一家稀土生产企业负责人坦言，公司一直采用传统贸易方式，稀土定价由公司领导内部开会决定，“就是靠低价竞争，维持自己的市场占有率”。

  调查发现，国内六大稀土集团及下属公司，在销售环节仍各自为战，贸易方式传统，成交价格不透明，行业内部竞争混乱。

  “国外都是大买家，而我们是上百家企业分散对外销售，国外买家在低价时大量买进，价格持续上涨时则停止采购、使用库存，逼着国内企业竞相降价出售。”李振宏说。

  我国是全球最大的稀土生产国、出口国、消费国，拥有稀土资源与市场两大优势地位，但始终没取得相应的稀土定价权。

  “原因之一在于没形成全国统一的稀土产品交易市场，缺乏客观价格形成机制。”李振宏说。

  据包头稀交所官网显示，2020年10月20日稀土产品协议市场行情报价为：氧化镧报价0.94万元/吨；氧化铈报价0.89万元/吨；氧化镨钕报价30.28万元/吨；氧化钕报价31万元/吨。

  而北方稀土同年10月的挂牌价为：氧化镧报价1.08万元/吨；氧化铈报价1.08万元/吨；氧化镨钕报价37.6万元/吨；氧化钕报价39.5万元/吨。

  其实早在2011年5月，在国家相关部门的指导下，内蒙古就批准成立了包头稀土产品交易所，由北方稀土、中铝稀土、五矿稀土、国储中心等13家稀土骨干企业、机构共同出资组建，当时此举被视为中国稀土产业谋求国际定价权的关键之举。此后，国内相继设立湖南南方稀贵金属交易所、江西赣州稀有金属交易所等平台。

  然而，国内稀土交易依然是线上线下“两张皮”。目前，全国稀土企业在公开交易买卖平台上的交收量微乎其微。

  据了解，建立稀交所的初衷是为了掌握定价权。李振宏指出，稀土的价格由市场决定，这是价格核心定价机制。这个机制就是要建立一套新的交易规则或贸易规则，最根本的方法便是建立一个具有公信力的国际交易所。

  只是，包头稀交所目前在全国范围内都缺乏影响力。作为全国唯一的稀土产品交易所，2019年包头稀交所的实际交收额仅13.3亿元，交收量仅3386吨。自成立以来，包头稀交所交收量累计超过8423吨，但市场仍有大量的稀土交易属于传统易货。

  李振宏分析，除本身交易机制不够成熟外，平台级别低、指令性生产和市场化交易相矛盾等因素叠加，严重制约稀土交易买卖平台发挥作用。

  一方面，交易制度的设计空间不足。2011年以来，我国对非国家级交易所制定了很多限制措施，包头稀交所等几大交易平台，都是省区级交易平台，服务稀土行业的功能难以发挥。

  另一方面，行业客户参与度不高。多家下游稀土应用企业反映，稀土产品生产是计划性管理，而下游应用是市场化行为，造成计划管理和市场行为的不协调。

  “黑稀土”交易则是稀土市场另一乱象。尽管近几年，国家持续整治打击“黑稀土”，但假借废料回收、进口稀土名义盗采偷卖的“黑稀土”仍屡禁不止。

  2019年全国稀土开采量配额控制在13.2万吨，但实际产量大大超出。据业内估计，目前市场上流通的稀土中，来源不明、生产指令性计划外的“黑稀土”，已超越一半以上，导致供过于求，加剧稀土低价外销现象。

  数据显示，近年来国内六大稀土集团的销售毛利率也显而易见地下降。其中，北方稀土集团的销售毛利率，从2011年最高72.8%，下降到2019年的10%左右。

  1月15日，工信部就《稀土管理条例（征求意见稿）》公开征求意见，释放我国规范稀土行业管理，推动产业高水平发展的信号。征求意见稿共29条，明确稀土管理职责分工，稀土开采、冶炼分离投资项目核准制度，稀土开采和冶炼分离总量指标管理制度等，并强调加强稀土的全产业链管理，强化监督管理。

  中国有色金属工业协会副秘书长胡德勇说，征求意见稿坚持保护为先，坚持源头治理，坚持全产业链管理，涵盖稀土采选、冶炼分离、市场流通等多环节，有利于稳定稀土市场，对维护战略资源产业安全、加强生态环境保护、健全稀土管理体制起到重要作用。

  肖亚庆表示，稀土是一个战略性资源，发布条例主要是根据稀土长期发展的战略和市场需求，以及我们在实际发展中存在的问题。

  他首先提到，中国是稀土大国，资源量最多，实际我们的产量和出口量也是最多。有些国家指责我们限制稀土出口，但实际上他们买到的稀土大部分都是由中国出口。但是有一个现象可以让我们关注，“我们现在稀土没卖出‘稀’的价格，卖出了‘土’的价格，这是恶性竞争，竞相压价，使得这种宝贵的资源浪费掉。”

  第二，稀土的生产确实有不少环保问题。“为了稀土市场好，使劲地采，使劲地挖，使劲地炼，出来以后环境的保护方面还是有很多反应。”

  第三，稀土本身是稀有的资源。肖亚庆提到，现在存在无序的开采、资源的浪费，比如只采最富集的那一块儿，资源的综合利用效果很差，从长久来看存在很多问题。

  肖亚庆还表示，产业链的国际分工、经济的全球化是一个大趋势，那么在这样的一个过程中，你中有我中有你，就需要大家携起手来共同应对。

  稀土与黄金、石油一样都是国家战略资源，理应像黄金、石油一样有国家设立的交易所。业内人士和专业的人建议，一定要尽快建立国家级统一交易买卖平台，避免“区自为战”，形成公平、公开、公正的稀土定价机制，将稀土定价权牢牢掌控在自己手中。

  业内专家觉得，统一的国家级交易平台能够最终靠商业收储调节市场供需，实现供应稳定、开采销售可控，并建立出口可追溯机制，解决行业偷逃税问题，堵住“黑稀土”交易，避免稀土卖个“白菜价”。

  包头市市长赵江涛表示，一个公开透明的全国统一市场，既能够最终靠价格形成机制理顺产业，也能成为实施国家战略和产业政策的抓手。

  物以“稀”为贵。中国是稀土大国，储备量全球最多，因此更要利用好资源优势，通过顶层设计、宏观调控和产业升级等手段，让稀土这种宝贵的战略资源卖出“稀”价。